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令和6年12月議会では、多くの議員の方が不登校について取り上げてくださっていました。議会録から佐久市における不登校の状況を共有したいと思います。佐久市学校教育部長の回答を抜粋します。

佐久市における不登校児童の状況

令和５年度の文部科学省による児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査によりますと、市内公立小中学校における病気等を理由とする以外で、年間30日以上欠席した不登校児童生徒の直近の３年間の人数は、令和３年度が小学生が91名、中学生が153名、合計で244名です。令和４年度が小学生107名、中学生181名、合計で288名です。令和５年度が、小学生147名、中学生199名、合計をいたしますと346名となっております。全国的な傾向と同様に、当市におきましても、近年増加傾向が顕著となっております。

市が把握する不登校の背景

文部科学省による児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査は、令和５年度の調査から調査方法が変更になっておりまして、それまでの調査では、学校側が判断した不登校の要因を回答する方式であったものが、不登校の背景として把握した事実を尋ねる方式となっておりますので、その調査項目に基づきまして、主なものをお答えさせていただきます。

小学校
「児童から不安、抑うつの相談があった」で全体の22％
「生活リズムの不調に関する相談があった」で全体の16％
「いじめ被害を除く友人関係をめぐる問題の情報や相談があった」が全体の14％
「学校生活に対してやる気が出ない等の相談があった」で全体の８％

中学校
「生徒から不安、抑うつの相談があった」で全体の23％
「生活リズムの不調に関する相談があった」で全体の21％
「学校生活に対してやる気が出ない等の相談があった」で全体の14％
「学業の不振や頻繁な宿題の未提出が見られた」で全体の14％

佐久市としての相談対応の取組み

市教育委員会では、小中学生の児童生徒１人に１台、整備をいたしましたタブレット端末を活用した子どもＳＯＳそうだんフォーム「タッチ（ＴＯＵＣＨ）」の運用を令和５年６月から開始しております。

この相談フォームは、タブレット端末を通して子ども自身が今抱えている悩みや、相談したい相手を選択、入力し、それを受けた市教育委員会が相談したい相手につなぐ仕組みとなっております。令和５年６月の運用開始から本年10月末までに、既に149件の相談が寄せられておりまして、全ての相談におきまして、相談者が希望した相談相手につなぐことができております。

この取組の目的でございますが、悩みを抱えた児童生徒を早期に発見し、対面の支援につなげるとともに、子どもたちにとっては思いを受け止めてもらうことで、周りの人とつながるよさに気づき、また自らＳＯＳを発信していく力を育むことにありまして、当然のことながら不登校対策としても有効な手段であると考えているところであります。

佐久市におけるチャレンジ教室（中間教室）

（チャレンジ教室の移転について）令和７年度中を予定しておりましたが、サングリモ中込改修工事のスケジュールの見直しがございましたことから、若干後ろ倒しになる見込みでございます。令和８年度のできるだけ早い時期にできればと考えております。

また、この移転に際しては、不登校児童生徒の増加状況や中込地区に移転することにより、通室しづらくなる利用者、特に、浅科、望月、高瀬、中佐都といった市の北部にお住まいの児童生徒のことも考慮いたしまして、将来解体が予定されている現在の旧浅科会館の近くの公共施設へサテライト教室を設置する方向で、現在検討を進めているところであります。

チャレンジ教室の増設は、増加する不登校児童生徒へのきめ細かな対応につながるばかりではなく、多教室化により、距離的に通室しやすくなるといったメリットや自分に合った教室を児童生徒が選択することも可能となるなど、不登校対策として非常に効果的であると考えているところであります。

加賀市での取組み

加賀市では様々な取り組みにより、新規の不登校者数の増加が止まったそうです。
加賀市の不登校支援プランの概要はこちら。

加賀市教育長の島谷千春さんにお話をお伺いし、不登校になったこどもの支援ももちろん大切ですが、学校そのものの居心地の悪さを変えていくことの必要性を強く感じました。

学校内では中間的に過ごせる「スクールサポートルーム」を作り、この授業は受けたくない、今は教室にいる気分ではないと言ったときにも過ごせる場所を作っています。また通常授業においても自分で進めるワークの時は、教室に限らず、廊下や空き教室等でもワークができるようになっています。

また、学校外においても、中間教室とは別に、こどもたちが過ごせる居場所「児童センター」を整備しています。過ごし方次第では出席日数としてもカウントされるそうです。

佐久市でも学びのスタイルやこどもたちが過ごせる居場所の整備を進めて行きたいです。

移住三年目。初めて地区の公会場（公民館）を使わせて頂きました。
こどもたちのあそび場＆ちょうど息子の３歳の誕生日だったので誕生日会も合わせて。

公会場は地域の資源としてとても重要な場所だと感じています。また自治会（佐久市では「区」と呼びます）の機能も人口減少下で行政サービスが縮小していく中、きわめて重要になってきます。しかしながら、現在その機能を十分に果たせているか、というと課題を感じています。

自治会をどうアップデートしていくべきでしょうか。

外からくると区が何をしているのかや区への加入方法が分からない

移住してくると、自治会（佐久市では「区」と呼びます）の仕組みが分からず戸惑うことがあります。私の場合、区費は引っ越し当初からお支払いしていたのですが、区が何をしているのかは何も説明がありませんでしたし、区の方とお会いしたこともなかったです。

住んでいる間に、区費を払っていると回覧板や市の広報誌を受け取れることを知り、知り合い経由で区長や常会長（区を班に分けた班長のような役割の方）に連絡を取り、回覧板や広報誌を受け取れることになりました。引っ越してから1年以上が経っていたと思います。

これは私の住む区の問題ではなく、佐久市内に移住者が増える中で、区の機能や区への加入方法が分かりづらいことに問題があると感じています。

区の機能とは何か

佐久市では「区の手引き」を公開しています。手引きでは区の機能について下記が書かれています。

１ 親睦機能（住民相互の連絡、スポーツ、レクリエーション、祭礼など）
任意の住民の集まりである区にとっては、会員（区民）相互のコミュニケーションがうまくいくことが最も基本になります。そのための活動は、できるだけ多くの人が参加できるように計画したいものです。

２ 共同防衛機能（防災、防火、防犯、交通安全など）
佐久市は、比較的災害の少ないまちといわれていますが、災害はいつ、どこで起こるかわかりません。また、火災や犯罪、事故など、みんなで助け合い、共同で生命や財産を守っていかなければならないこともたくさんあります。子どもや女性がいつでも安心して歩けるまち、住んでいて安全なまちを作るには、住民一人ひとりの協力が不可欠です。

３ 環境整備機能（ゴミステーション管理、集会施設管理、一斉清掃など）
美しいまち、気持ちのいいまちを作るためには、衛生面からの整備や施設面からの整備など、区内の環境を整えていくことも大切です。

４ 行政補完機能（広報紙の配布、行政文書の回覧、募金のとりまとめなど）
区は、広報紙など市民生活に役立つ情報を配布したり、回覧板や放送設備などを利用して行政情報を周知するといった役割も担っています。また、市からの依頼により、各種調査や取りまとめなども行っています。

５ 目的実現機能（行政への陳情、要望など） 地域の問題を地域住民の力で解決することは区の大きな役割ですが、地域住民だけでは解決し得ない問題も数多くあります。そのような場合、問題解決に向けての要望を行政に行うのも区の大切な役割です。

６ 区内の統合・対外的代表機能（住民の意見・利害調整） 近隣住民同士の問題には、行政が関われないことも多くあります。そのような場合には、住民が持っているそれぞれの考えや意見を吸収し、それについて話し合い、利害を調整し、地域全体の共通の課題として高め、一つずつ解決していくことが大切です。

７ 相互扶助（慶弔の際の手伝い、資源回収など） 万一のとき、すぐにお世話になるのが近所の人です。また、地域で暮らすためには、お互いが協力し合わなければならないことがたくさんあります。

８ 伝統保持（地域文化財の保持、伝統的行事の開催・伝承など） それぞれの地域には、その地域ならではの伝統行事が大切に受け継がれていることでしょう。また、新興住宅地では、子どもたちのために新たな文化を作ることもできます。 伝統を守り、新しい文化をはぐくむことで、そこで育った人々に故郷の誇りが芽生えることでしょう。

９ 教育・学習（公民館活動、文化祭など） 自分の経験をどこかで活かしたいという人が多くいます。そのような会員（区民）の特技を活かしたいろいろな活動があると、区の文化性が高まり、豊かな人間関係も生まれてきます。

参考）区活動の手引き
https://www.city.saku.nagano.jp/shisei/shisei_sanka/kyodo_machizukuri/ku.files/r6kukatudou.pdf

区がどこまで活動しているかは区によってまちまちになっている

上記の機能が期待される区ですが、実際にどこまで活動しているかは、区によって大きく異なります。様々な活動が行われているところもあれば、年1回の草むしり（環境整備）だけ、というところも少なくありません。

区は行政の管理のもとにはなく、独立した自治組織であり、ボランタリーに行われるものです。
一律にすることは難しいという側面は確かにありますが、一方で、引っ越してきた方は当然、区の状況など知らずに引っ越してきます。そしてその後に、区によって大きな違いがあることを知ることになります。

担い手不足にアプローチする

活動が縮小されていく背景には、担い手不足があるとされています。しかし、本当にそうでしょうか。

子育て世帯にとって、地域でこどもを見守ってもらえることを有難いと思う人は一定数いるように思います。（もちろん、回覧板等を不要と感じられる方もいらっしゃいます。）

災害が頻発する時代の中で、災害時に備えて隣近所の方と挨拶するくらいの関係ではありたいと思っている方もいらっしゃるように感じています。

持続的な「区」であるためには、地域の方に求められている機能と地域の方に負って頂く負担が、調和している必要があります。

「地域の方に求められている機能」は時代とともに変化し続けます。現在は区の機能や活動が、その変化に対応しきれていない側面があるのではないでしょうか。伝統や慣習と時代の変化をどう調和させていくか。

区は行政からは独立した存在ではありますが、若者や女性などにも区長を担って頂けるような役割や負担の在り方のアップデートもサポートしていければと考えています。

「区」という単位を考える

また、移住者は増えるが人口全体は減少する中で、人口構成も区によって大きく異なります。そのような中、隣の区の方ではこども向けの活動が活発なのに、区が違うから参加できない、ということが発生しています。区は地域のつながりをつくるための仕組みなのに、逆に区という単位が足かせとなり、つながりづくりを阻んでしまっているケースが発生しています。

災害対応も同様に、若手や防災士が意欲的な場合、その区だけに活動をとどめておくと、貴重な人的資源を活かしきれないことになってしまいます。

一方で広報物の配布などは一定の区切りがないと配布しきれません。どこまでを区の単位で行うべきなのか、ここにもアップデートの可能性があると感じています。

区の情報をオープン化する

どこの区が何をやっているのか。どうすれば区に入れるのか。どうすれば他の区の活動に関われるのか。どうすれば区の公民館を借りられるのか。

長く住んでいる方でも、同世代のママやパパに知らなかったと言われることもあります。
区の情報をオープン化し、誰もが関わりやすくする。そのようなサポートも必要ではないでしょうか。

是非、皆さんが考える区の問題点や活かしたいところを教えて下さい

とはいえ、私はまだまだ区のことをわかっていません。役員をやったこともありません。
是非、経験されてきた方に、今後も残していきたい区の機能や変えていきたいところなどをお伺いしたいです。

＃区長
＃佐久市
＃佐久市議会
＃サクノミライ
＃四登なつき

全3回にわたる「佐久平駅周辺再整備を考えるワークショップ」が終了しました。

佐久平駅は開業から、まもなく30年を迎えます。老朽化や利用者ニーズの変化を踏まえ、令和7~8年度で「佐久平駅周辺再整備基本計画」がつくられ、それに基づき再整備が進められていきます。

佐久平駅の新幹線改札口の調査では、とある平日で4,950名/日、とある祝日で5,423名/日の利用がありました。多くの利用がある中で、出張にきた友人に言われた「佐久平って記憶に残らない駅だね。来たことあったのに覚えてなかったわ。」という言葉が今の佐久平駅をよく表しているように思います。

ワークショップ参加者からは本当に多くの意見が出ましたが、長く佐久市に住んでいらっしゃる方のグループでも、移住者のグループでも共通ででた意見が、「佐久らしさが伝わる駅に」ということでした。

■全体
・佐久らしさが伝わる駅にしたい
・空間全体的に四角と円をうまく使えていない（角がデッドゾーンになっている）
・土や自然の場を増やしたい
・観光案内機能を強化したい

■駅前広場（浅間口）
・立科口がメインの開発になるとすれば「裏庭」のようなテーマで住民参加型の空間にしたい
・花壇や焚火、イベントなどで市民活動ができるようにするのはどうか

■立科口
・月と雲の広場は、小窓から新幹線が見えるので、探検通路をつくるのはどうか
・高さを出せば浅間山が望めるので、景色を眺める「眺め場」を作りたい

■プラザ佐久
・全体的に暗いので明るい空間にしたい
・中央図書館の再整備と合わせ、出張図書館の機能を置くのはどうか。ブックカフェのような形になるのもよい。「今月の図書館のおすすめ」のような形で選書を見せるのも面白い。
・１階の出入り口が正面しかないので、月と雲の広場の方にもつなげたり、テイクアウトの窓口を作ったりするとよい
・観光案内で佐久地域を扱っているので、おみやげも佐久地域からラインナップしてほしい
・階段裏のデッドスペースを活用し、ボルダリングやアートにするのも面白い

などなど。わくわくするアイディアがたくさん出ました。
佐久市の都市計画課の皆さんも非常に前向きで、楽しいワークショップでした。

現在、パブリックコメントも募集中です！
https://www.city.saku.nagano.jp/machizukuri/toshi_machizukuri/machizukuri/sakudairaekisaiseibi/sakudaira_websurvey.html

こうなったら楽しい！こうなったらもっと使いたい！という声を届けて、よりより基本計画としていきたいですね。

#佐久平駅再整備
#佐久市議会
#佐久市
#サクノミライ
#四登なつき

どんな佐久市をこどもたちの世代に残したいですか？

人口が減る中、行政サービスは縮小されていきます。
その中で維持すべきものは何か。変えるべきものは何か。

4校が統合した臼田小学校の新校舎のグラウンドには木陰がごくわずかしかありません。外観はグレーで覆われ、自然豊かな臼田らしさは感じづらい印象を受けました。
※開放的な中庭や浅間山や稲荷山が眺められるペデストリアンデッキの整備などの工夫はされています。

新校舎のコンセプトは皆さんに届いていたでしょうか。
皆さんの声は、市に届いていたでしょうか。
100年先まで残したい新校舎になったでしょうか。
※なおH27のパブリックコメントの回答者は20名でした
※現在の設計を批判したいものではなく、その過程に問題意識があります

声をあげないと、なかったことになってしまう。

自分たちの街は自分たちでつくる。
変化の激しいこれからの時代、市に任せていては時代遅れのものが増えていきます。

市が何をしようとしているかを伝え、皆さんの声を市に届ける。
そんな役割が市議には求められていると思います。

#佐久市議会
#サクノミライ
#二児の母

佐久市内の各地にて意見交換会を開催しております。
予約不要、入退場自由、お子様連れ大歓迎です。
次回は2/16(日)10:00-11:00@浅科公民館　会議室5です。
初めての週末開催となりますので、子育て世代や働く世代の皆様にも
お越しいただけると嬉しいです。